一、政策背景：从“自愿弃缴”到“强制参保”的法治转向

近年来，部分企业为降低用工成本，与劳动者私下约定“不缴社保、发放补贴”，或通过劳务派遣、非全日制用工等方式规避社保缴纳义务。据人社部数据，2022年全国灵活就业人员中未参保比例达15%，其中超六成因“企业未缴纳”或“自愿放弃”。

最高法此次司法解释明确：

• “弃缴协议”无效：用人单位与劳动者约定免除社保缴纳义务的条款，因违反法律强制性规定而无效。
• 强化追责机制：劳动者可主张补缴社保，用人单位需支付滞纳金及罚款；情节严重者或被列入失信名单。

专家解读：中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，此举旨在遏制社保“逆向选择”现象，避免健康劳动者退出、高风险群体集中参保导致的基金风险，同时为全国统筹奠定法治基础。

二、养老金“紧平衡”压力：东北成典型缩影

尽管“强制社保”可扩大参保覆盖面，但养老金池的收支矛盾仍待破解。财政部数据显示，2023年全国企业职工基本养老保险基金当期结余为负的省份达12个，其中东北三省尤为严峻：

• 辽宁：抚养比（退休人员/在职人员）达1.1:1，远超全国平均2.8:1，基金累计结余仅够支付8个月。
• 黑龙江：连续9年收不抵支，2023年缺口超300亿元，依赖中央财政调剂。
• 吉林：基金支出增速达12%，高于收入增速8个百分点，结构性风险加剧。

矛盾根源：

1. 人口老龄化：东北60岁以上人口占比超25%，高于全国平均4个百分点，领取养老金人数激增。
2. 经济增速放缓：传统工业衰退导致就业岗位减少，年轻劳动力外流，社保缴费基数增长乏力。
3. 历史欠账：国企改革中大量“老人”“中人”未足额缴纳社保，形成隐性债务。

三、区域结构性矛盾：从“富帮穷”到“全国统筹”

为缓解地区间不平衡，我国自2018年起实施养老保险基金中央调剂制度，2022年升级为全国统筹。然而，实际执行中仍面临两大挑战：

• “南金北调”压力：广东、江苏等经济大省上缴资金占比超60%，而东北等地区依赖调剂比例过高，可能影响发达地区参保积极性。
• 地方利益博弈：部分省份以“保障本地待遇”为由，拖延参保数据联网、基金归集，阻碍全国统筹进程。

案例：2023年，某东部省份因拒绝上缴超额结余基金，被财政部约谈后仍以“财政困难”为由拖延，暴露出区域协调机制待完善。

四、破局之路：强制参保与系统性改革并行

1. 强化执法刚性：
   • 建立社保缴费信用评价体系，将欠缴企业纳入“黑名单”，限制其招投标、融资等行为。
   • 推广“社保稽核+税务征收”模式，利用大数据比对企业工资总额与缴费基数，严查“低报缴费基数”行为。
2. 优化养老金结构：
   • 加快发展第二、三支柱养老保险（企业年金、个人养老金），减轻基本养老保险压力。
   • 试点“渐进式延迟退休”，鼓励老年人再就业，延缓养老金领取时间。
3. 区域政策协同：
   • 对东北等老龄化严重地区，中央财政加大转移支付力度，同时要求地方通过盘活国有资产、划转部分国企股权充实社保基金。
   • 探索“养老金跟随人走”机制，允许跨省流动人员自主选择参保地，减少地区间基金不平衡。

专家呼吁：中国人民大学教授董克用指出，“强制社保”是第一步，更需通过经济转型吸引年轻人口回流、提高社保基金投资收益率等组合拳，从根本上破解养老金困局。

结语

最高法“强制社保”新规为养老金可持续性提供了法治保障，但在东北等收不抵支地区，政策效果仍需配套改革支撑。从“区域自保”到“全国一盘棋”，从“强制参保”到“激励多缴”，中国社保体系正经历一场深层次变革。唯有兼顾公平与效率，方能筑牢“老有所养”的民生底线。